——我省推進依法治省深度觀察 

    8月15日下午3點過，一陣“叮叮咚咚”的敲打聲，在中江縣富興鎮富強村新村聚居點響起，村民支運康正拿著工具修柵欄。原來，支運康在運材料時不小心壓壞了公共柵欄，他主動找到村支書說明情況并立馬修起來，“這是村里的村規，損壞公物就要賠償或修復，我得遵守”。

    涼山州西昌市某中學內，高二學生阿丹正給小伙伴們講解未成年人保護法。不久前，他還是一名非法務工的未成年人，重返校園后，通過各種普法宣傳，阿丹的法律意識明顯提高。

    盡管地方不同，發生的事不同。但兩人卻有著一樣的感慨：“換成以前，不可能有這樣的‘自覺’。”

    變化，得來頗不易。

    作為西部內陸省份，四川有著和全國一樣的共性問題：經濟增長整體放緩，城鄉區域發展差距較大，社會矛盾明顯增多；面臨著地方政府負債較重，貧困面大程度深等。此外還面臨地震恢復重建任務艱巨繁重等特殊困難。如何順應老百姓對社會公平正義的期盼？如何讓依法治國方略落地生根？

    “治蜀興川重在厲行法治。”省委書記王東明多次強調。“要形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境，夯實治蜀興川的法治根基”，傳遞出省委、省政府依法治省的堅定決心。半年多來，法治四川建設以前所未有的力度全面深入推進。謀劃，從頂層設計開始一批高可行性的工作機制正在形成

    入秋，巴蜀大地暑意未消。

    這些天，一項重大“課題”正緊鑼密鼓地進行：8個課題組，多位國內知名專家，圍繞依法執政、科學立法、依法行政、公正司法、社會法治、學法用法、監督問責、組織保障等方面，編制依法治省指標體系和評價標準。“它的出臺，將成為全面考量依法治省的‘度量衡’。”省依法治省辦公室負責人說，這在全國各省市的法治建設中，走在了前列。

    四川，何以成為先行者？

    突出高端謀劃，重在“厲行”是秘訣之一。

    先后參與四川依法治省多項工作的四川大學法學院教授顧培東，對此感受很深。在他看來，法治建設在四川全局工作中的地位是前所未有的。“從省委、省政府到地方各級都開始像重視GDP一樣重視法治，像抓GDP一樣抓法治。”

    謀劃，從頂層設計開始。

    今年伊始，《四川省依法治省綱要》正式出臺。33項條文、1.2萬余字，歷經8個月的反復打磨，字斟句酌。

    省人大常委會成立專門班子起草，省委常委會先后3次專題研究《綱要》起草工作，四下四上廣泛征求意見。業內人士認為，《綱要》將黨的十八大依法治國方略和十八屆三中全會法治中國建設部署在四川具體化、實踐化。“具有科學性、可行性，符合法治的發展方向和實際。”中國人民大學教授莫于川細讀了《綱要》，認為這是真心實意推進法治進程的表現，讓人看到四川的努力?！毒V要》的出臺，只是一個起點。如何厲行？聚焦著更多的目光，承載著更深的企盼。

    省委主導推動——厲行的第一步，落點于此。

    今年1月9日，我省高規格召開推進依法治省工作電視電話會，對全面推進依法治省工作進行總動員、總部署。省委常委、在家其他省領導全部出席，市（州）、縣（市、區）通過視頻同步收看。

    4天后，由省委書記王東明任組長的依法治省領導小組成立，省委副書記柯尊平任常務副組長主抓此項工作。由上至下，均照此格局設置，建立起專門機構。

    5月起，四大片區推進會層層推進，再部署、再督促，相關地區和部門負責人表決心、亮態度、出措施，切中要害。

    黨委領導，系統推進，部門負責，縱橫聯動使得四川法治亮點紛呈。全省上下把依法治省工作作為重要日程來安排，重要工作來推進，重要目標來考核。

    與此同時，圍繞依法治省工作推進的相關督查同步展開。

    真抓實干，不玩虛招。在今年7月，依法治省工作上半年情況的交叉督查按時完成。四次大督查，全域全覆蓋，工作不力的市(州)和部門領導小組負責人被約談，督促限期整改。

    厲行中，一批高可行性的工作保障機制正在形成。

    各級黨政及相關部門普遍建立常委會、常務會、黨委（黨組）會前學法制度，邀請專家學者或領導干部舉辦數百場中心組學法專題報告。依法治省工作被列入領導干部年度考核和年度述職述廉報告的重要內容，不僅要述職、述廉，還得“述法”。突破，從打破自我開始一批突出問題在果斷“亮劍”中化解 “到2020年基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省新格局”——這是我省依法治省的總體目標。

    藍圖繪就，如何落地生根？

    緊扣推進依法治省突出問題重點突破，成為依法治省開局之年的重中之重。

    與科學發展、加快發展緊密結合，一連串充滿時代感的地方立法新思路、新舉措脫穎而出，讓人眼前一亮—— 為提高立法質量，省人大常委會啟動立法咨詢專家庫建設，遴選政治、經濟、法律、環境、農業等139名專家學者提供立法咨詢。

    為緊貼百姓所盼，年初省政府公布的立法計劃里，四川省灰霾污染防治辦法等20件由公眾投票選出的立法項目赫然在列。

    敢為人先“自縛手腳”，一系列規范公權力行使的舉措密集推出，顯示出向自己“開刀”的勇氣——

    7月1日，省政府服務中心。價格評估師郭軍在省發展改革委窗口前排起了隊，當被告知以后價格評估人員執業資格認定不需要審批時，他高興地說：“簡政放權，值得點贊。”

    目前，我省省本級保留行政許可事項273項，是全國最少省份之一。

    敢于“開刀”，不只在取消行政審批上。

    四川在全國率先建成省、市、縣三級互聯互通的行政權力依法規范公開運行平臺，三級政府所有行政權力全部錄入行政職權目錄。各地對行政權力進行地毯式清理，為行政自由裁量權的“尺子”細劃刻度，成都、資陽、眉山推行“負面清單”管理體制。去行政化、去地方化，一批守護司法公正“大門”的創新機制建起來——

    今年7月28日，鄰水縣涼山鄉村民胡德明收到一個好消息：縣政府將于近期履行前鋒區法院判決，公開他和另外11名原告要求公開的當地兩家被關閉煤礦的職工安置和處理方案。“民告官”的勝訴，得益于廣安試點開展行政案件相對集中管轄。

    創新體制機制，推動案件信息公開。7月，成都市檢察院獲批試點“檢察官辦案責任制”，將破除以往辦案層層審批體制，突出檢察官的個人辦案主體地位和執法責任。

    創新開展“法律七進”活動，探索法治宣傳教育新形式——

    厲行法治，懂法是基礎，普法應先行。搭臺子、擺桌子、發單子，這是過去百姓對法治宣傳的印象。如何讓法治宣傳接上地氣，讓老百姓主動學法懂法？“進什么”、“怎么進”、“誰來進”，圍繞這三個關鍵點，“法律七進”根據不同系統、不同行業、不同單位、不同類別、不同人群，分類分層次有針對性地開展，讓老百姓愿意聽、聽得明。實踐，激發無盡創造力一批行之有效的探索讓法治精神深入人心 “對未拴養但已防疫的犬只咬傷人的，責成養犬戶承擔50%的醫藥費；對未拴養未防疫的養犬戶，責成養犬戶承擔80%的醫藥費；對放養又未防疫的養犬戶，責成養犬戶承擔全部責任。” 這并非法律法規，而是中江縣富興鎮富強村13條村規民約之一。“每一條，都是村委會組織大家開‘壩壩會’反復商量定的，不搞虛名堂。”村民劉長廣說，在富強村，這些規定村民人人皆知，個個遵守。

    基層治理千頭萬緒，群眾需求包羅萬象，如何讓法治工作全面覆蓋，讓法治精神深入人心？“地方法治要有針對性，才能解決實際問題。”在顧培東看來，法治工作必須依據各地的客觀條件和現實，緊緊圍繞地方治理的特殊要求而行。

    中江縣重拾村規民約，正是探路基層治理良方的生動實踐。

    “通過村民之間的契約來實現村民自治，重構鄉村道德、凝聚人心。”中江縣委書記劉應剛說。目前，中江縣837個村、社區都制定、健全了村規民約，村民遵法守法的意識得以加強，村社干部依法辦事的能力也得到提高。東北鎮實施村規民約以來，群眾矛盾糾紛大幅減少，今年治安案件比去年同期下降50%。

    組建法律顧問團、依法治園、雙語普法……半年多來，一大批行之有效的基層經驗在各地廣泛推開，成為依法治省的亮色。“治蜀興川重在厲行法治”，成為全社會的普遍共識——

    廣安、德陽等地，推進“一村(社區)一法律顧問”制度。在德陽，法律顧問已成每個村的“標配”，他們開展與生產、生活、經營等相關的法律咨詢，引導困難群眾獲得法律援助等。

    在城市工業園區，通過制度化評估，督促企業誠信經營。瀘州酒業集中發展區針對個別企業不依法管理食品安全和生產安全的情況，制定《誠信經營評估辦法》，從守法合約、安全管理、環保與環境管理、質量管理、協作配合等方面對企業進行誠信經營管理。

    在民族地區，雙語普法深受歡迎。阿壩州通過政府購買的方式，鼓勵唐卡、祥巴、藏羌繡、格薩爾說唱、南坪彈唱等民族民間藝術工作者創作展示法治文化。甘孜州開展以案說法，村民們說：“發生在身邊的案例最鮮活、最生動，對我們也最有教育意義。”