以指標的形式整體推進依法治省工作，在全國沒有先例

如何推進依法治省各項目標任務落地生根？如何促進依法治省工作持久發力？近日，歷時5個月謀劃編制的《四川省依法治省指標體系》（以下簡稱《指標體系》）正式發布實施?！吨笜梭w系》對應《四川省依法治省綱要》（以下簡稱《綱要》），全文7700多字，包括8個部分共60條具體指標。“《指標體系》旨在為《綱要》確定的各項工作的實現和實效程度提供‘度量衡’。”

據省依法治省辦有關負責人介紹，《指標體系》的編制以《綱要》作為主要依據，編制目標為“科學系統、重點突出、實用管用、全國前列”。從依法治省全方位出發，以指標的形式整體推進依法治省工作，目前在全國沒有先例。

省法制辦有關負責人對體系內容作進一步闡釋。“科學系統”作為《指標體系》編制的首要原則，貫穿始終。比如“依法執政”部分，從制度到操作，分別設定了“領導體制健全完善”、“黨委決策程序規范”、“黨內法規制定規范”、“干部選任導向明確”、“黨風廉政建設主體責任落實”等8項指標。同時，每一項指標又重點突出。比如“黨內法規制定規范”一項首先要求遵循法定程序，并著重強調“與群眾切身利益密切相關的黨內法規草案，須充分征求意見”。

在“公正司法”部分，用“司法改革任務落實”、“案件質效管理到位”、“司法公開推進有力”、“司法為民機制健全”等8項指標來衡量，同時每個指標下重點突出。比如在“司法公開推進有力”一項指標中，著重突出“立案、庭審、執行、聽證等各環節的司法公開全面推進”；“司法為民機制健全”一項指標突出“各級法院建成‘一站式’訴訟服務中心，各級檢察院建成綜合性受理接待中心”。

“《指標體系》力求實用管用，不做空架子，不做空殼文件。”該負責人稱，為便于操作，指標的表述盡量采取定量形式。如明確要求“地方性法規和政府規章實施5年內，負責實施的政府部門或機構進行立法后評估。每5年對現行有效的地方性法規和政府規章進行清理”。

下一步，我省還將在《指標體系》的基礎上，出臺《依法治省評價標準》，兩者結合使用，為《綱要》的推進在操作層面畫出路線圖。

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依法治省工作“度量衡”如何細化刻度

8個課題組歷時5個月編制，先后3次封閉式修改，4次征求市州和省級部門意見——《四川省依法治省指標體系》（以下簡稱《指標體系》）的編制，在科學系統的基礎上又重點突出，確保實用管用?！吨笜梭w系》如何出臺？如何架構和細化刻度？近日，本報記者獨家采訪了編制組有關負責人。多方征求意見力求科學嚴謹

“以指標體系的形式整體推進依法治省綱要的貫徹落實，這包含依法治省的方方面面，在全國都是首創，沒有成熟的經驗可借鑒。”省法制辦依法行政指導處處長余越峰是《指標體系》的起草牽頭人和參與者，他坦言這項開創性工作“有難度”。

今年5月底，編寫工作正式啟動，省上成立由省委副秘書長、省依法治省辦主任楊天宗任組長，省法制辦主任張渝田任副組長的起草領導小組，下設統稿組和8個子課題組。

鑒于省法制辦有相關編制工作經驗，起草領導小組委托省法制辦牽頭統稿組，負責整個指標體系的起草修改等具體工作，依法執政等8個子課題組依順序分別由省委政研室、省人大常委會機關、省法制辦、省委政法委（負責2個）、省司法廳、省監察廳和省依法治省辦牽頭負責。

“我們首先拿出設計方案，提出指導思想和編制要求，將最能說明這個行業的具體東西提煉出來。”余越峰說，為加強頂層設計和統籌謀劃，使起草工作有章可循、有序推進，起草領導小組專門制發《依法治省指標體系起草工作實施方案》和《依法治省指標體系編制指南》，對編制工作做出具體安排。

各編寫組成稿后，先后組織了三次封閉式集中修改，包括各子課題組對初稿進行修改，征求21個市（州）和所有省級部門意見進行修改。為了廣泛聽取意見建議，起草領導小組又向各市（州）和省級部門征求了四次意見。

為了使指標體系更加科學嚴謹，編寫組還征求了專家學者的意見。“通過指標體系來貫徹落實依法治省工作，這項工作意義十分重大。”我國法學界泰斗、中國政法大學原校長江平教授認為，以指標體系為抓手推動依法治省工作，這項工作本身就是對法治的推動。抓住“牛鼻子”形成決定性指標

依法治省工作涉及范圍廣、領域眾多，作為推進依法治省各項目標任務落地生根的重要抓手，《指標體系》的具體指標項又是如何確定的？“8個子課題組分頭編制時，我們要求每個子課題組盡可能全面梳理能代表這一領域的標準。然后我們在此基礎上再進行篩選。”余越峰說。“梳理工作繁雜且信息量大。”省法制辦依法行政指導處副處長陳楣告訴記者，指標體系注重的是精煉，抓重點領域，而非全面鋪開。“指標體系基本要求加具體指標的模式，對應《綱要》內容，分成8個部分60條指標。”

“每個領域我們選出最關鍵的內容，也就是抓住‘牛鼻子’，才能形成最有價值的指標體系內容。”起草組對300多條初選的指標進一步篩選，留下關鍵的起決定性作用的指標。

記者翻開《指標體系》看到，主體分成8個部分，包括依法執政、科學立法、依法行政、公正司法、社會法治、學法用法、監督問責、組織保障。每個部分按工作運轉的內在邏輯關系又包含3至13個不等的指標。比如依法行政部分包含了“職責權限依法確定”、“政府職能轉變到位”等12項指標。在“政府職能轉變到位”這個指標下面又包含“精簡行政審批，行政管理重心由事前審批向事中事后監管轉移”等具體要求。

有的指標采取定量的方式來表述，占40%左右，如“涉及公眾利益或社會公共事務的內容在決策后24小時內公布，政府文件在印發后3個工作日內公布”；有的指標采取定性的方式來表述，占60%左右，如“法律服務資源有效整合，法律服務體系健全”。

“出臺依法治省指標體系，目的不僅是梳理和制定一些量化的指標，更是提出一種導向性的建議。”余越峰說，如“黨內法規制定規范”中要求“與群眾切身利益密切相關的黨內法規草案征求意見率達到100%”，從目前來看這很難達到，“但必須提出來，希望這種指標能成為地方政府工作一種導向性，在反復實踐和論證中達到最佳效果。”

《依法治省評價標準》即將出臺

《四川省依法治省綱要》和《指標體系》之間的關系如何？省依法治省辦有關負責人表示，《指標體系》為《綱要》確定的各項工作的實現和實效程度提供“度量衡”。

余越峰解釋，《綱要》相當于母體，是一個最基本最核心的藍本?！吨笜梭w系》是基于綱要提出的各項基本要求，按照邏輯關系組成。

“《指標體系》是評價法治狀況的‘大刻度’。在此基礎上，我省正在制定推進依法治省工作的‘小刻度’。”余越峰所指的“小刻度”就是《依法治省評價標準》。

《依法治省評價標準》對《指標體系》中各項指標進行細化和量化。評價標準可量化、可考核，所需的數據易于獲取，能夠反映一個地方或部門的整體法治狀況。在《依法治省評價標準》里，各項指標全部量化，同時賦予每項指標一定的分值，便于用《依法治省評價標準》去考核某個部門或地區法治建設的情況。“指標體系是比較大的宏觀的評價，評價標準是具體量化到每一個具體的工作，二者都基于《綱要》而來，同時又互相補充。這是一個系統性的工作，不能單獨只使用某一個東西。”《依法治省評價標準》初稿已經編制完畢，正在進行論證和修改。

中國政法大學原校長、終身教授江平：搞依法治省工作，特別要注重具體落實。開展依法治省指標體系建設這項工作十分必要，意義重大。在具體的工作中要切忌形式主義，《指標體系》要實際應用起來，以此來推動法治的進步。

省政府法律顧問團成員、省社會科學院教授韓旭：《指標體系》應該把握精煉、實用、管用這三個基本原則。最開始的指標設置太龐雜了，我覺得《指標體系》應該抓住最關鍵和核心的東西，相應的措施不應該寫入指標體系里。編寫組在修改時，吸取這一意見和建議。

整體上說《指標體系》設計科學合理具有一定操作性?！吨笜梭w系》出臺后，我省的依法治省工作能落到實處，知道如何抓，抓什么?！吨笜梭w系》是一面鏡子，能真實地反映我省依法治省工作進程，這是其最大意義。