四川省毒品犯罪違法行為懲治理論研討會在綿陽舉行
2015-11-17 15:22:17 來自：四川報道網 編輯：四川報道
建議進一步修改完善毒品刑事立法
四川報道訊 （鄒艷平 李莎莎 陳際鴻）11月14日，由四川省犯罪防控中心主辦，川北監獄、綿陽市社科聯、西南科技大學和四川睿橋律師事務所協辦的2015年年會暨毒品犯罪違法行為懲治理論研討會在四川綿陽舉行。來自北京、上海、重慶、河北、浙江和陜西等31家單位65名法學專家、學者代表和司法實務部門，圍繞毒品犯罪刑事政策與相關法律制度、毒品犯罪刑法適用、毒品違法綜合治理三個單元，學術界與實務界進行了觀點交流與探討，提出了諸多需要繼續深入研究的理論問題和目前遭遇的毒品犯罪行為懲治困境的解決方法。
四川省公安廳緝毒總隊副總隊長王強介紹，《2014年中國毒品形勢報告》中有數據顯示，截至2014年底，僅全國在冊登記吸毒人員已死亡4.9萬名。全國每年因吸毒造成的直接經濟損失達5000億元。因吸毒引發的侵財性違法犯罪案件多發，自殺自殘、傷害他人、毒駕、襲警抗法等極端肇事肇禍現象時有發生。
從毒品來源看，“金三角”地區罌粟種植和冰毒生產仍保持較大規模，是我國境內海洛因和冰毒片劑的最大來源地。“金新月”地區海洛因和南美洲的可卡因在我國毒品消費市場占有一定份額。境內來源方面，廣東、四川是境內冰毒晶體和氯胺酮的主要源頭，一些不法分子趁我國對絕大多數新精神活性物質尚未列管之機，在國內生產此類物質。
毒品販運呈現六大特點：販毒群體呈現“三低”特征，即年齡偏低、文化程度偏低、就業能力偏底；販毒手段隱蔽、狡猾、渠道多、變化快；毒品從我境內流出或經我過境現象不斷增多；毒品流向呈現出較強的地域性；大宗毒品案件增多；物流基地、互聯網涉毒問題突出。
“四川已經由原來全國主要制毒源頭地成為如今全國最為嚴重制毒源頭省份之一，僅外省抓獲川籍涉毒人員就高達4.2萬人，居全國第一。”王強指出。
進一步修改完善毒品刑事立法
從毒品黑市價格角度解析四川省制毒犯罪演變趨勢，王強說，四川省是冰毒的重要制造地，制毒環境隱蔽，毒品供求關系因毒品價格低凸顯緊張形勢，且刑罰威懾力低，風險走低，收益走高，使該類毒品犯罪愈演愈烈。其他新型毒品由于價格昂貴導致犯罪率較低， 建議可以通過價格來監測毒品的變化趨勢制定毒品防范的工作。
綿陽市涪城公安分局禁毒大隊長童小剛建議，對于吸毒人員的管控需要引入政府考核，加大政府投入，創新宣傳方式，同時加大懲處力度，實現專人化管理以解決目前對吸毒人員的管控問題。
涼山州中級人民法院副院長馮成介紹，涼山從80年代末起，便成為“金三角”毒品輸入中國內地兩大通道之一。受毒品的危害，涼山逐漸成為毒品的“中轉站和集散地”。據統計，全州30%的刑事案件與毒品有關，全州70%的治安案件與毒品有關。毒品犯罪具有典型性，涼山地區毒品案件數近期居全省前茅；毒品犯罪顯現擴張性，涉案毒品數量急劇攀升，外流販毒擴散全國；涼山籍人員外流涉毒違法犯罪問題，目前已經成為全國關注的重大問題，四川省外流販毒居全國第一。
馮成認為，在實際工作中，刑法第347條毒品犯罪法條涉及內容領域太過寬泛，規定過于原則，無法滿足司法實務的需求；毒品死刑數量標準不明確，給死刑適用帶來困難；量刑規范化要求，對打擊零包毒品犯罪造成實際障礙；毒品犯罪適用財產刑缺乏制度規范，影響財產刑功能發揮；運輸毒品罪死刑核準率過低，死刑標準過嚴；對毒品犯罪涉及的特殊人群變更強制措施的問題，在法制宣傳教育上，適用公捕公判及死刑布告方式存在風險；作為毒品重災區的涼山，每逢“6.26國際禁毒日”能否采用公開逮捕及公開宣判等宣傳方式以懲治震懾毒品犯罪分子值得考慮。
馮成建議，進一步修改完善毒品刑事立法，同時加強對毒品問題的地方立法；建議省法院制定出臺毒品死刑數量標準，解決下級法院毒品死刑適用的現實困難；建議省法院制定出臺毒品犯罪財產刑適用標準，改變財產刑適用無序的狀態；允許地方司法機關為嚴厲打擊毒品犯罪在司法舉措有些突破。同時，對特殊人群變更強制措施方面，將“和諧家園”之類雖非法定羈押場所，但現實有存在必然性和合理性，變更為指定場所的監視居住，既解決法定場所問題，也可對實際監禁人員折抵刑期，保障其應當享有的合法權利。
關于販賣毒品罪的死刑適用，西南科技大學法學院教授何顯兵認為，販賣毒品罪的死刑標準可以考慮做以下設計：以適用死緩為原則，以適用死刑立即執行為例外；設定無期徒刑的毒品數量標準，達到該標準后如果有職業毒犯、累犯、毒品再犯情節或者超過該標準數量三倍以上的，適用死刑；符合死緩標準以后，如果有直接和間接證據證明造成吸毒者或者他人死亡情節的，適用死刑立即執行。
何顯兵教授呼吁，禁毒宣傳要從幼兒園的娃娃抓起，讓他們從小就了解毒品的危害，遠離毒品。
河北經貿大學包雯教授強調，毒品犯罪已經與艾滋病和恐怖犯罪成為世界三大公害，毒品犯罪活動猖獗。在我國立法層面上，對毒品犯罪都秉持從嚴打擊的態度，但在具體案件中要做到寬嚴相濟，控制犯罪的源頭，增加犯罪成本，提高打擊力度，建立信息共享和反饋機制。
研究毒品犯罪從最基本入手
中國計量學院教授楊凱提出，研究毒品犯罪涉及很多問題，最基本的就是：毒品是什么？楊凱教授認為，對于毒品的共性層面的定義應該從種屬概念上界定，依據這一點，毒品屬于麻醉品藥用原植物；而從毒品特性這一層面上研究，界定毒品概念的關鍵在于藥品是否與非法行為相關聯，也就是說，如果通過各種非法行為使用具有麻醉作用的藥品時才能將其定義為國家管制的毒品。根據楊凱教授的研究，他提出了對毒品定義的個人意見，為理論界研究該問題提供了研究方向。
西南財經大學法學院副教授黃禮登介紹了德國在毒品犯罪方面的立法概況及相關規定，重點闡述了德國法在針對毒品犯罪的立法體例、量刑及處罰方式、數量確定以及構罪要件等方面的內容，為今后我國毒品犯罪方面的刑法規制提供了借鑒意義。
四川風行律師事務所律師劉明慧從律師的角度探討了運輸毒品犯罪幕后人員共同犯罪行為的認定問題。劉明慧提到，現如今國家及司法機構更加傾向于嚴懲制度販毒行為。但站在律師的角度而言，應當更多考慮當事人的權益保護問題。其次，對于運輸毒品行為中存在幕后人員的，劉明慧認為對被抓獲的實施運輸毒品行為的人員可以從輕處罰。
西南科技大學法學院副教授廖天虎主要針對代購毒品這一行為的認定提出了他的觀點。對于代購人員代購毒品的行為認定需要以如下三個方面的內容為基礎：代購人之間的親疏問題、關于牟取利益問題以及托購者、代購者、販賣者之間的關系問題。對“牟利”應當從規范的角度狹義理解為與販賣行為有關的牟利，同時輔以行為人之間的親疏問題。具有牟利目的的以販賣毒品罪定罪量刑；其次提出代購毒品中的居間行為實際與為牟利而進行的代購行為無異；最后指出，代購者克扣毒品供自己吸食的行為應以盜竊罪定罪處罰。
應將吸毒人員置于社區進行管控
與會人員對毒品違法綜合治理這一方面發表各自的看法，并提出相關治理建議。西南政法大學副教授陳小彪以現行吸毒人員管控模式之檢討為視角，進行了吸毒人員的社區管控研究。陳小彪認為現如今我國對吸毒人員的管控模式存在諸多缺陷，如對毒癮的戒斷效果不強、有侵犯人權之嫌等。陳小彪建議，應將吸毒人員置于社區進行管控，轉變社會觀念，將吸毒人員視為病人，規范體系、基層建設，以達到使吸毒人員正常社會化的目標。
北京市檢察院公訴處助理檢察員王拓從實務的角度提出了毒品犯罪死刑案件的影響因素。王拓檢察員以案例作為說理依據，指出實務中面臨的毒品數量及含量對死刑案件的標準、毒品犯罪上下家的共同犯罪的分案處理、依據數量標準界定毒品犯罪的性質以及技偵證據轉化等問題，同時提出相應的解決措施，為今后毒品死刑案件的處理提供了建議。
四川省川北監獄的同志針對涉毒犯罪的管理及再社會化提出自己的觀點。首先他談到，毒品犯罪正在逐年上升，但監獄管理機構缺乏對這類人員的規范管理措施。同時，涉毒人員服刑期滿被釋放后的社會認同度低，不利于其再社會化。針對上述問題，川北監獄的同志提出將對毒品罪犯的職業技術教育納入教育進程，并將服刑人員納入社保體系，從而保障服刑人員刑滿釋放后的生活，降低再犯罪率。
綿陽涪城區公安分局禁毒大隊大隊長童小剛同樣從實務的角度提出吸毒人員的管控問題。童小剛指出，現如今吸毒人員吸毒后犯罪的情形不斷出現，成為影響社會穩定的一大毒瘤，對社會的發展具有嚴重不利影響。因此他建議對于吸毒人員的管控需要引入政府考核，加大政府投入，創新宣傳方式，同時加大懲處力度，實現專人化管理以解決目前對吸毒人員的管控問題。
