川渝毗鄰地區合作共建區域發展功能平臺建設迎來重要進展。近日，川渝兩省市發展改革委聯合印發《明月山綠色發展示范帶總體方案》、《瀘永江融合發展示范區總體方案》。至此，川渝毗鄰地區合作共建的“9+1”個區域發展功能平臺，已有4個印發實施方案。
川渝毗鄰地區共建功能平臺正加快推進
2020年7月，四川重慶兩省市政府辦公廳印發《川渝毗鄰地區合作共建區域發展功能平臺推進方案》，提出規劃建設9個區域發展功能平臺，分別是：圍繞川東北渝東北地區一體化發展，規劃建設萬達開川渝統籌發展示范區、明月山綠色發展示范帶、城宣萬革命老區振興發展示范區；圍繞成渝中部地區協同發展，規劃建設高竹新區、合廣長環重慶主城都市區經濟協同發展示范區、遂潼一體化發展先行區、資大文旅融合發展示范區；圍繞川南渝西地區融合發展，規劃建設內榮現代農業高新技術產業示范區，瀘永江融合發展示范區。
加上《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出規劃建設川南渝西融合發展試驗區，川渝毗鄰地區合作共建的“9+1”個區域發展功能平臺全部出爐。
記者從省發展改革委了解到，今年1月，遂潼一體化發展先行區、高竹新區的總體方案已經印發；此次印發明月山綠色發展示范帶、瀘永江融合發展示范區總體方案，標志著功能平臺建設再進一步。按照計劃，剩余的6個功能平臺總體方案也將陸續印發。川渝兩省市將協同推進平臺建設，在規劃編制、項目布局、機制創新、要素保障等方面給予積極支持，并總結平臺建設中好的做法，力爭形成一批首創性、可復制、可推廣的經驗。
探索經濟區與行政區適度分離改革
此次印發的明月山綠色發展示范帶、瀘永江融合發展示范區總體方案有何亮點？
省發展改革委相關負責人解讀，川渝毗鄰地區合作共建區域發展功能平臺設立的主要使命，是在不改變行政隸屬和行政邊界的前提下，探索經濟區與行政區適度分離，鼓勵在建立一體化發展機制等方面先行先試，形成可復制可推廣的經驗。
此次印發的兩個方案在探索經濟區與行政區適度分離改革方面均有亮點——
《明月山綠色發展示范帶總體方案》明確，規劃建設示范帶，有利于在規劃管理、生態保護、土地管理、要素流動、財稅分享、公共服務等方面建立有效管用的一體化發展新機制，為跨省毗鄰地區探索生態綠色一體化發展制度創新提供經驗。
《瀘永江融合發展示范區總體方案》明確，推動示范區建設，有利于推進經濟區與行政區適度分離改革，探索建立跨區域產業轉移、重大基礎設施建設、園區合作等成本分擔機制和利益共享機制，示范帶動川南渝西融合發展，形成可推廣復制的跨省際合作經驗。
主打“綠色”牌，明月山示范帶怎么建？
《明月山綠色發展示范帶總體方案》主打“綠色牌”，從定位、目標到重點行動，都貫穿了綠色發展的理念。
方案明確建設將分兩步走：2025年示范帶建設取得重大進展，2035年全面建成國家級旅游休閑勝地，最終打造成踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的樣板地。
該方案規劃范圍涉及重慶梁平、長壽、墊江和四川的鄰水、達川、大竹、開江7個區縣，推動形成“一廊兩片多組團”區域發展新格局。
方案中明確，明月山綠色發展示范帶的發展定位為：
綠色一體化制度創新試驗田——探索促進綠色一體化發展的制度體系，形成可復制可推廣的綠色制度創新成果，為跨省毗鄰地區綠色制度創新提供經驗，示范引領川渝毗鄰地區一體化綠色發展。
生態經濟創新發展試驗區——共同培育精品民宿、森林康養、觀光體驗、綠色農業、山地運動等生態產業，適度發展生物醫藥、新材料、電子信息、消費品等環境友好型產業，拓展延伸生態產品價值鏈、產業鏈，推動生態優勢轉化為產業優勢。
人與自然和諧發展示范區——積極構建綠色田園、古樸鄉村、現代城鎮和諧共生的空間格局，加快構建現代、便捷、綠色、安全的基礎設施體系，努力構建多層次、跨區域、高水平的公共服務網絡，探索實踐生態優先綠色發展與新型城鎮化、鄉村振興有機結合的新路子。
明月山綠色發展示范帶建設將實施五大重點任務：建設山水林田湖草沙生命共同體，構建綠色低碳產業體系，打造舒適宜居生活環境，提升基礎設施保障能力，創新綠色一體化發展體制機制。
突出“融合發展”，瀘永江怎么融？
《瀘永江融合發展示范區總體方案》重點落在“融合”，要怎么融合？
方案明確，瀘永江融合發展示范區范圍包括四川省瀘州市，重慶市永川區、江津區全域，提出到2025年，示范區融合發展體制機制基本建成；到2035年，示范區融合發展體制機制高效運行，建成川渝滇黔結合部重要的經濟中心。
其六大重點任務包括：協同構建內聯外暢的基礎設施網絡，協同建立分工協作的現代產業體系，協同融入內外互促的開放合作格局，協同探索生態優先的綠色發展路徑，協同完善便捷共享的公共服務體系，協同探索建立融合發展的體制機制。“每個重點任務都突出‘協同’，這說明在跨省際合作中，協同非常重要。”上述相關負責人說。
特別是協同探索建立融合發展的體制機制，包括建立規劃編制、項目統籌、產業協作、利益共享、城鄉融合等多種融合發展的體制機制，其探索將具有先行意義。
