樞紐建設展風采 鏗鏘步伐奔小康 ——“十二五”開江縣交通運輸發展紀實
2016-07-23 17:50:01 來自：四川報道網 編輯：周小西
達萬高速
四川報道訊 從達州市出發，沿東南方向行進近70公里，即可達到美麗荷花盛開的地方-開江縣。在過去幾年，這樣的行程需要至少3個小時的時間，道路不平整帶來的一路上的顛簸和堵塞。而今，開江縣第一條高速公路“達萬高速”修起來了，從達州市火車站出發，走高速或者國省道，不到一個小時就到達了開江縣城，這一明顯的變化發生就在“十二五”期間。談起這期間開江交通發生的變化，老百姓忍不住要出來說話了，“現在出門都要找不到路了，因為路太多了，到處都是路！”在過去，一個村要到另外一個村去，就一條道路，怎么走也不會走錯。而今，通村公路修多了，等級上去了，“方便”反而成了一種“困擾”，因為村民們偶爾會因為選擇道路反而迷路!
說起“十二五”期間開江交通運輸事業取得的成就，該縣交運局負責人認為，“這些成就的取得，得益于在縣委、縣政府的正確領導，得益于60萬開江人民的共同努力!”。
以此為背景，為了探究“十二五”開江交通運輸事業的發展，近日，本刊記者走訪了開江縣交運局 。
程家溝的寶石新橋
小縣謀求大作為，綜合交通運輸體系初建成
開江縣位于四川省東部、大巴山南麓，地處川渝結合部，東連重慶開縣，南臨重慶萬州、梁平，西接達縣，北依宣漢，幅員面積1033平方公里，轄20個鄉鎮、194個行政村，21個社區居委會，總人口60.34萬，為達州市所轄縣(市、區)面積最小、人口最少的縣。
“小縣要有大作為”，是歷屆開江縣委、政府的決心!
“十二五”期間，為構建中等城市框架，推進城鎮化建設，開江縣委、縣政府結合城市總體發展規劃，啟動了南、北環線的建設，全長16.7公里，總投資12.1億元，是迄今開江縣啟動的投資最大的基礎設施建設項目!
同時，縣交運局作為交通行業主管部門，堅持以項目建設為抓手，“建、管、養、運、安”并重，較“十一五”相比，取得了長足的發展——交通基礎設施建設完成投資18.96億元，同比增長49.4%，年均增幅近10%；爭取落實補助資金4.33億元，同比增長125.5%；達萬高速公路開江段35.4公里開工建設并通車，結束了境內無高速公路的歷史；國省干線由原S202線一條調整為G542線、S201線、S305線三條，里程同比增長155%；縣道里程達到190.2公里，同比增長13%；南、北環線建設共計16.8公里；完成安保工程281公里，實施農村公路改善工程107.4公里、農村斷頭路29.5公里，實施渡改橋、水運工程49座，實施縣、鄉道大中修工程32.1公里，建設通村公路758.9公里……
截至2015年底，全縣公路總里程達到1996公里，其中，G542線40公里，S201線80公里，S305線29公里，農村公路1847公里，率先在達州市實現了100%的鄉鎮通油（水泥）路，100%的鄉鎮通客車、100%的建制村通公路，85%的建制村通油（水泥）路。目前，每萬人擁有農村公路30.61公里，每百平方公里擁有農村公路178.8公里，初步形成了以達萬高速公路和達萬鐵路為主骨架，國省干線公路線為支撐，縣、鄉公路為輔助，農村公路為基礎的支干連接、布局合理、內暢外聯的綜合交通運輸體系……
十二五交通建成效果圖
緊貼為民服務，交通服務功能得到彰顯
“為民修路盡忠心，不辭勞苦為村民”，這是開江縣交運局辦公室掛著的一面錦旗，這是2012年底新寧鎮黃泥溝村村民為感謝通村公路的修建送來的。
“十二五”之前，鄉村公路不通，讓村民們吃盡了苦頭，到處是大坑小凼，晴天一身灰、雨天一身泥的不說，種植的水果、養殖家畜、家禽，運不出去，需要的生產生活物資運不進來，才是真正讓村民們頭疼的事情!修路，成為刻不容緩的頭等大事，壓力也擺在了縣委、政府面前。
開江縣委、政府變壓力為動力，提出“五個結合”新理念，立足實際來破解難題，即：農村公路建設與干線公路相結合、與扶貧開發相結合、與新農村建設相結合、與旅游業發展相結合、與城鎮規劃建設相結合。這場“攻堅戰”打下來，從根本上解決了村民買賣難、出行難的問題，“以前的路坑坑洼洼，糟糕得很，一遇天雨，飼料運不回，肥豬賣不脫，如今的水泥路寬敞平整，跑起來安全踏實多了，錢也賺得比過去多了”，養殖戶黃興平說。也是在這一年，開江縣吹響了全縣加快通村公路建設的號角。
都是修公路，但是對有的村落卻有著不同尋常的意義。寶石鄉程家溝村，地處川東第一大人工湖-寶石湖庫區，庫區成為了村民出行不可逾越的天塹!過去村民要趕個場，賣點農副產品，要繞道近3個小時路程!2012年，寶石新橋建成，一橋飛架南北，天塹變通途!程家溝的村民，也終于和鄉上其他地方村民一樣，可以騎著摩托車、開著私家車趕場、進城了! 拔妙鄉白蠟園村，地處最偏遠的開江和萬州交界處，由于交通問題，發展一直滯后，最好的家庭，其經濟條件都停留在80年代。2013年，通村公路修建好了之后，白蠟園村才開始有了真正意義上的“產業”；甘棠鎮跳蹬河村，村民自籌資金12萬，計劃修建了一座方便出行的小橋。由于缺乏專業知識，橋在還沒投入使用時便被沖垮，村民們欲哭無淚!縣交運局得知情況后，積極向上爭取資金近200萬，為村民修建了一座“勝利橋”!之所心取名“勝利橋”，記者有兩個猜測，一是橋的建成，勝利的解決了群眾出行難的問題，二是橋的建成，跳蹬河村民脫貧致富勝利在望!
一條條油路、水泥路，四通八達，向鄉村蔓延……農村公路建設，開江這邊風景獨好!
甘棠鎮到拔妙鄉的鄉鎮聯網路
堅持建養并重，讓“有限”變“無限”成為現實
從事交通建設的人，口頭上經常掛著一句話，那就是“三分建設，七分養護”!可以看出，建設與養護的關系，也是困擾交通人的一對矛盾體。建設只是有限的投入，養護才能保證無限的產出!
如何解放思想，創新工作思路，構筑建設與養護新理念，尋求新的工作體制機制？建設聯合巡查機制!這個思路在2012年開始萌芽……2014年5月正式開始實施!
經過近兩年來的運行，證明這種方式是行之有效的!
提高了工作效能。“兩位一體”模式將單一的養路工、路政員兩種身份合二為一，使管理、養護力量都得到充實，突出解決了過去工作中存在的責權不明，甚至相互推諉的問題，在路上發現問題后，現場就能采取有效的處理措施，減少了中間環節，使問題的處理變得更為快捷，形成人人關心路政管理工作、人人從事公路養護的良好局面，推動路政、養護工作向縱深邁進。
方便了人民群眾。路政和養護人員密切協作，相互促進，較好地改善了公路通行環境，方便群眾就近處理路政事案、咨詢涉路問題，對于現場可處理的一般各類路政事案，可就近在養護站完成，節省了行政執法相對人的時間和精力，大大提升了交通行業部門的社會形象；
節省了行政成本。聯合工作機制改變了過去路政、養護分別巡查、重復巡查的做法，將兩者合并同車巡查，減少了重復支出，有效降低了車輛油耗、維修保養、巡查等成本，體現了集約化的要求；
提升了管養水平。新模式下的路政、養護上路巡查的密度、頻率更高、更便捷，更能及時發現、處理的涉路事案，服務水平將有大幅提升。五是改變原養路段養護人員單一的養護職責。養護人員以養護生產為主，兼路政管理的“一崗雙責”管理模式，有效的從源頭上控制了公路的損害。
致力構建“平安交通”，安全管理成效顯著
交通運輸安全問題屢屢觸動群眾的神經，這成了不少地方交通運輸部門的“心頭病”。然而，多年來，開江縣卻可以守好“安全”這道關卡，致力構建“平安交通”，實現了水上運輸23年、陸上運輸19年無安全事故發生。
如何的規范治理，才能達到這樣的效果？開江縣交運局有自己的一套方法。
給大家展示一個簡單的縮影：為切實強化水上安全監管，開江縣交運局特聘了一批臨時“客船接力簽單員”。碼頭的“簽單員”在船只進出港口時，核對船舶的“三證三書兩簿”，檢查消防、救生設施是否齊全有效，核對船舶是否超載，督促乘客穿戴好救生衣。在行船途中的每一個靠泊點，點上的“簽單員”都會對上下客進行人認真的清點，到達終點站時再對客人進行最終的清點以及備案。此外，在開江縣水庫還引進水上交通管理監控系統，通過此系統的安全監測可以及時預告出行前方的危險，避免安全事故的發生。
記者在縣交運局走訪時，了解到該局的一些具體做法……
加強宣傳培訓，提高安全意識。通過手機短信、電子顯示屏、宣傳欄、政務公開、交通事故警示片的播放和設置安全咨詢服務臺等方式，加大對安全生產理念、安全生產法律法規的宣傳力度；同時開展對交通行政執法人員和企業安全管理人員、從業人員安全教育培訓，不斷提高隊伍素質和業務水平，培育企業安全文化，增強全民安全責任意識。
加強隱患排查，強化隱患整治。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”要求，開展經常性隱患排查治理，嚴格細致、不留死角。嚴格履行“三把關一監督”職能；加大對碼頭的監管力度；加大公路路政巡查養護力度；提升渡口碼頭及船舶安全系數，確保公路安全暢通。
狠抓關鍵時段，強化重點監管。全面抓好日常安全管理，正確分析安全生產形勢，積極應對春運、元旦、清明、五一、端午、國慶等重點時段的運輸安全工作，抓好汛期防汛抗旱、火災防范等重要環節。
強化打非治違，規范運輸秩序。堅持注重關口前移，重心下移，密切協作，堅持日常執法、重點執法和跟蹤執法相結合，通過檢查和打擊違規、非法營運，有效遏制交通事故的發生，維護了客貨運市場正常經營秩序，保持了交通安全進一步平穩。
強化督查督辦，確保工作實效。加強對運管、海事部門安全工作的督查，發現問題，及時處理；對安全工作走過場、安全管理混亂、安全隱患整改不力的單位和責任人嚴格按照相關規定嚴肅處理，確保安全工作落到實處、取得實效。
唱響“七子之歌”，廉政交通建設亮點紛呈
理想的滑坡，是最致命的滑坡；信念的動搖，是最危險的動搖。近年來，開江縣交運局始終堅持把維護黨的純潔性、打造廉潔交通干部隊伍作為黨風廉政建設工作目標，認真落實黨風廉政建設責任制，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作擺上突出位置，多措并舉、標本兼治，彰
顯出了“七大亮點”：
責任清單盯住了“位子”。局黨組深刻認識到落實“兩個責任”的極端重要性，堅持以壓實責任為主導思想，以責任分解、職責履行、監督檢查、倒查追責為主線鏈條，以“壓力傳導、常態檢查、強化追責”為主要特點的體系機制，細化了為主體責任清單、監督責任清單、領導責任清單，實現一級一清單、一人一清單，進一步厘清責任邊界，使局黨組、紀檢組、主要領導、班子成員更加清楚明白自己承擔的工作任務和責任，持續深入推進責任落實。
權力運行套上了“籠子”。局黨組先后出臺了《重大事項報告制度》《重大事項督查督辦制度》，進一步規范了全系統重大事項從醞釀、討論、報告、決策、執行、跟蹤問效等各個環節運行流程，確保了政令暢通，推動了各項工作措施落實。重大事項報告分個人和單位兩部分。其中，個人事項報告清單涵蓋了個人收入、婚姻變化、購房、購車等九個事項。單位報告清單包括重大工作決策、重要工作部署、組織開展的大型活動、行政審批、中層干部任免及重要人事變動情況等十個事項。兩個制度的制定，將進一步規范全系統工作程序，優化工作運行機制，及時準確了解和掌握交運系統工作動態，確保全系統上下政令暢通，令行禁止。
風險防控穩住了“步子”。全面圍繞《健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃實施細則》，圍繞“廉政建設目標體系、組織保障體系、制度保障體系、項目建設監管體系、宣傳教育體系、責任追究體系”等六大體系建設，進一步健全交通運輸系統廉政風險內防內控機制。通過崗位廉政教育、談心談話、公開承諾、述職述廉、民主測評等多種途徑防患未然，加強了對重點崗位的廉政風險防范，初步形成了“以崗位為點、以程序為線、以制度為面”的廉政風險防范機制。
制度建設鋪好了“路子”。通過進一步健全和完善黨組議事制度、“兩個責任”清單管理制度、廉政承諾制度、廉政談話制度、述職述廉制度、定期學習制度、崗位目標責任制考核制度、政務公開制度等八大制度，構筑起了黨風廉政建設防護網，確保了“兩個責任”的全面落實。
警示教育凈化了“腦子”。以廉政文化進機關活動為重點，教育和引導全系統干部職工充分認識新形勢下保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性。通過深入開展正反兩方面教育、舉辦專題講座、觀看反腐倡廉電教片、開展廉潔從政承諾、開辟廉政電腦桌面與屏保等形式，開展全方位、經常性的反腐倡廉教育，全系統干部職工反腐倡廉意識進一步增強。
規矩紀律明確了“尺子”。始終堅持把規矩、紀律挺在前面，持續開展交通運輸系統干部職工紀律作風教育整頓，切實維護紀律的嚴肅性，解決隊伍中存在的突出問題，提高隊伍的凝聚力和戰斗力，實現了“素質、紀律、作風、執法、形象”五個明顯轉變，實現了“工作更高效、作風更務實、紀律更嚴明、群眾更滿意”的工作目標。
會審會簽扎緊了“袋子”。不斷健全完善財務管理制度，嚴格實行工程價款計量支付、?？顚Ｓ煤痛箢~支出會審會簽制度，凡500元以上支出必須進行會審會簽，且每年主動接受和邀請審計部門進駐局機關和所屬事業單位對各項經費和專項資金的管理使用進行審計和監督，及時糾正不規范行為，促進機關財務管理的健康運行。
“十三五”已經到來，這個時期是全面實現小康社會的關鍵時期，這對交通運輸部門而言是挑戰也是壓力，如何在新時期持續快速地發展，開江縣交運局提早就有規劃和構想——加快融入成渝、秦巴地區交通樞紐步伐，形成內暢外聯交通路網，基本建成“三縱四橫”次級交通樞紐，建成開江融入達州、重慶“1小時經濟圈”和城鄉半小時交通圈……
